金融危機以后，美國總統奧巴馬簽署了一系列經濟刺激計劃，將發展新能源汽車技術納入到美國國家能源戰略發展規劃，支持動力電池、關鍵零部件的研發和生產，并通過政府采購政策支持新能源汽車產業發展。目前看，美國新能源汽車產業發展勢頭較好，通過政府采購支持新能源汽車產業發展的經驗值得我國借鑒。

　　一、美國政府采購支持新能源汽車產業發展歷程

　　美國是能源消耗大國，2013年日均原油進口量為770萬桶。為了確保國家能源安全，降低對外部石油的消費依賴程度，美國政府制定計劃，將在2025年進口石油量減少三分之一。為了完成能源消費減量戰略，確保美國在新能源汽車行業的全球領先地位，美國政府通過立法支持新能源汽車技術發展，并將政府采購作為支持新能源汽車產業的重要手段。

　　美國通過立法，確立新能源汽車發展目標，并設立財稅等資金支持政策?！?005年國家能源政策法案》、《2007年可再生燃料、消費者保護和能源效率法案》等法案，提出提高車輛、電池、能量存儲設備的能源效率，促進生物燃料的發展，這實際上已經將能源汽車技術發展納入美國國家能源戰略發展規劃。2009年2月，總統奧巴馬簽署的《美國復蘇與再投資法案》生效，混合動力汽車、動力電池、風電和太陽能等新能源技術成為政府發展重點，其中混合動力汽車的發展目標是到2015年銷量達到100萬輛。并且，美國政府通過減稅、補貼消費者等政策加快新能源汽車的推廣和應用，并設立了一個總量為250億美元的基金，通過低息貸款方式，大力支持廠商對新能源汽車的研發和生產。

　　美國政府重點發揮政府采購示范作用，宣傳和推廣新能源汽車。為了鼓勵政府部門采購新能源汽車，美國政府設立了競爭性的資助項目，支持30個不同地區的先進車輛示范工作，該項目由清潔城市計劃(Clean Cities)負責執行，資助對象主要為州和地方政府部門，資助金額最高可達1500萬美元，資助范圍包括購買代用燃料汽車(含電動汽車)、混合動力汽車(限于中、重型車)、燃料電池汽車和超低硫的重型柴油車；建設燃料加注基礎設施；車輛、基礎設施和設備的運行和維護。同時，通過美國能源法案規定，落實財政對新能源汽車產業的支持，在2008、2009、2010財政年度分別撥款1500、2500、6500萬美元用于聯邦政府租賃或購買燃料電池汽車和氫能源設備。

　　美國政府開始大量采購純電動車，2011年5月，采購第一批純電動汽車，為聯邦政府公用車隊購置116輛新能源汽車，這一舉動是奧巴馬實現2015年電動車突破百萬輛目標的試點工程之一。這116輛電動車將被分配到美國5大城市20個部門，分別為底特律，華盛頓，洛杉磯，圣地亞哥，舊金山，并且在相應地區建設了聯邦政府充電基礎設施；20個部門分別包括能源部門、財政部門和海軍等。

　　使用新能源汽車，減少對外國石油依賴，并推動環保能源經濟領域產業發展。經美國總務局計算，116輛純電動汽車每年可節省近11萬升汽油，減少257噸溫室氣體排放，節省11.6萬美元。奧巴馬政府要求，2015年開始，聯邦政府將僅采購純電動、混合動力或其他新能源汽車作為政府用車，目前美國政府用車的數量約為60萬輛。

　　二、政府采購政策支持效果分析

　　美國政府加大新能源汽車推廣，加強了政府采購傾斜力度，在技術研發和消費兩個環節進行了巨額投入，促成美國新能源汽車發展居于世界領先地位。

　?。ㄒ唬┬履茉雌噷崿F了產業化發展

　　通過政府采購，新能源汽車獲得了美國政府支持，帶動美國汽車廠商和一些科研機構采取相關行動，新能源車市場化進程明顯加快，已經實現批量生產銷售。

　　美國是全球最大的電動汽車消費市場。2012年美國電動汽車的年銷售量已經突破45萬輛，占整個乘用車市場的3%。其中，混合動力汽車銷量達到了40萬輛，占整個電動汽車銷量的90%，與2010年相比增長了42.2%，日本豐田公司生產的普銳斯系列車型占到了總銷售量的一半。插電式混合動力汽車成為了市場的新焦點。2012年美國市場僅三款插電式混合動力汽車即實現了全年3萬輛的銷售，比2011年增長了3倍。美國通用公司的沃藍達銷售量達到了2萬輛，占到了插電式車輛銷售量的一半。純電動汽車市場銷量保持穩定。2011年和2012年在全美的銷售量均保持在1萬輛左右。日本日產公司的聆風電動車銷量占其中的大約80%。

　　并且，培育出美國本土知名電動汽車品牌“特斯拉”，2013年銷售翻倍增長，達18650輛，與2012年銷量的2620輛相比，激增611%。

　?。ǘ┩ㄟ^政府采購示范發力新能源汽車的社會宣傳

　　美國民眾通過舉行新能源汽車知識宣傳活動，社會團體舉辦了相關普及知識活動，提高公眾對新能源汽車的認識。并且，學校開始普及新能源教育，在美國政府相關部門的指導下，學校制定了新能源教育課程計劃和教師培訓活動，并與美國能源部等部門開展新能源產品和應用設計比賽，提高青少年群體對新能源的認知，為未來新能源汽車的推廣做準備。新能源汽車在普通民眾間的接受程度大幅提高，份額占比逐年提高，美國新能源汽車的占比已經從2010年的2.4%提升到2013年的3.9%，而2013年我國新能源汽車的占比僅有0.1%。

　　三、經驗借鑒與啟示

　　思考美國的新能源汽車發展戰略，汲取政府采購支持新能源汽車產業的成功經驗，將有助于落實我國通過政府采購支持新能源汽車產業發展的戰略。

　　（一）參考美國政府新能源公務車采購經驗

　　應該對能夠滿足公務使用要求的新能源汽車優先采購，將促進新能源汽車企業的發展，同時，為全社會購買和使用新能源汽車起到示范帶動作用。我國需要結合我國基本國情，結合公車改革實際情況，將符合條件的節能與新能源汽車產品列入有關節能環保和自主創新產品政府采購清單，使其能夠享受到國家關于自主創新產品、節能產品等政府優先采購的扶持政策。2013年9月，財政部、科技部、工信部、發改委聯合發布新能源汽車補貼政策，其中對新增公務車做出要求，新能源車比例不得低于30%。我國需要進一步強化政府公務用車對新能源汽車產業發展的支持，在大中城市或者示范區域，政府機關、公共機構等領域車輛采購要向新能源汽車傾斜，逐步提高新增或更新的車輛中的新能源汽車比例。

　?。ǘ┙梃b美國政府財政補貼經驗推廣新能源汽車

　　公共交通領域具有運營特殊性，應用新能源汽車發展很有前景。其中，重點推廣領域為公交系統。一輛純電動公交車續航能力在120-150公里之間，可滿足大部分公交車線路長度的需要。國務院《關于加快發展節能環保產業的意見》要求，在北京、上海、廣州等城市擴大公共服務領域新能源汽車的示范推廣范圍，在每年新增或更新的公交車中，新能源汽車的比例要達到60%以上。目前，我國部分城市已經擁有公交系統使用新能源汽車的經驗，北京市新能源公交車的使用量居于世界前列，2013年北京公交集團投資近37億元，采購3155輛LNG(液化天然氣)公交車，2014年還將更新1600輛LNG公交車和351輛CNG（天然氣）公交車。我國政府需要強化重點城市公交系統的示范效應，建立“清潔城市計劃”等相關競爭性資助項目，引導地方政府、公交集團加大新能源汽車的采購和使用。此外，在出租車系統發展新能源汽車，通過財政支持，降稅或補貼達到降低新能源出租車的購置、充電、維修等成本，加快相關配套設施和場站的設置，進而提高和推廣大中城市的出租車系統的新能源汽車使用率。