作為《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中49類危險(xiǎn)廢品之一的廢鉛蓄電池的回收及再利用一直存在很大問(wèn)題，雖然經(jīng)過(guò)多年的治理，但是其回收再利用一直沒能完全納入正規(guī)化管理。近日工信部出臺(tái)《汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），強(qiáng)化對(duì)汽車有毒物質(zhì)的管理，從生產(chǎn)企業(yè)這一責(zé)任主體抓起，能否有效提升鉛酸蓄電池的回收利用率，并減少鉛污染？

　　現(xiàn)在汽車大部分采用鉛酸蓄電池，這也使得汽車用蓄電池成為鉛回收再利用的主體之一。曾有業(yè)內(nèi)人士表示，“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的廢鉛酸蓄電池回收體系一直比較混亂。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定鉛酸蓄電池應(yīng)該由具有資質(zhì)的企業(yè)回收，事實(shí)上卻有70~80%甚至更多的是通過(guò)不具有資質(zhì)的個(gè)體戶來(lái)完成回收再利用的。這些個(gè)體戶設(shè)備設(shè)施很簡(jiǎn)單，在回收的過(guò)程中往往沒有任何環(huán)保措施，蓄電池內(nèi)的電解液和廢鉛溶液隨意傾倒，對(duì)環(huán)境、土壤造成很嚴(yán)重的污染。”

　　目前車用蓄電池的回收再利用主要有三種方式：1.折價(jià)通過(guò)以舊換新的方式交由蓄電池經(jīng)銷商、汽車等維修點(diǎn)和4S店回收；2.直接被回收個(gè)體戶回收；3.存在質(zhì)量問(wèn)題的電池由電池生產(chǎn)企業(yè)直接回收?qǐng)?bào)廢。中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)劉堅(jiān)民表示：“車用鉛酸蓄電池回收利用體系混亂，大部分廢鉛酸蓄電池都沒有通過(guò)正規(guī)途徑再回收利用，導(dǎo)致鉛污染事件時(shí)有發(fā)生或埋下鉛污染隱患。”

　　正規(guī)回收企業(yè)缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、回收體系相關(guān)法律法規(guī)缺失、多部門聯(lián)合管理監(jiān)管難度大等因素使得廢鉛酸蓄電池回收市場(chǎng)混亂，亟待治理。“總體而言，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)鉛酸蓄電池回收的環(huán)保觀念還比較缺乏，很多家用鉛酸電池企業(yè)設(shè)置了回收點(diǎn)，可是很少有人去投放。要建立完善的回收體系首先要加強(qiáng)立法，健全法律體系，加強(qiáng)制度約束。”劉堅(jiān)民表示，“也可以考慮設(shè)立基金，讓正規(guī)的回收企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有利可圖。還可以考慮通過(guò)收取押金的方式，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)的回收責(zé)任，采取‘生產(chǎn)責(zé)任制’的管理措施。”，而此次《征求意見稿》把汽車生產(chǎn)企業(yè)作為有害物質(zhì)回收再利用主體，是一個(gè)很好的開端和管理辦法。

　　也有專家認(rèn)為，鉛酸蓄電池回收難的根本原因，是法律法規(guī)的缺失和執(zhí)法力度不夠。該專家表示，“前幾年，這個(gè)問(wèn)題吵得比較熱，有關(guān)部門出臺(tái)過(guò)措施，加大了治理力度，關(guān)閉了很多不具備資質(zhì)的回收企業(yè)，市場(chǎng)狀況有所好轉(zhuǎn)，但是并沒有從根本上解決這些問(wèn)題。”盡管《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)廢鉛回收有相關(guān)規(guī)定，但是強(qiáng)制回收產(chǎn)品或包裝目錄仍未出臺(tái)，使得廢鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)鏈條中的生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責(zé)任缺乏規(guī)范性要求，正規(guī)體系很難建立。“廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及政府、生產(chǎn)、回收和再生企業(yè)以及公眾等多個(gè)利益主體的復(fù)雜系統(tǒng)工程，要構(gòu)建完善的廢鉛酸蓄電池回收體系首先要健全法律體系，加強(qiáng)管理。”