堅(jiān)持正確功能定位

　　堅(jiān)持正確功能定位，即堅(jiān)持“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”運(yùn)營模式。分布式光伏發(fā)電屬于分布式新能源發(fā)電(電源)，應(yīng)該遵循分布式電源一般規(guī)律和規(guī)定。

　　國家發(fā)展改革委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》(以下簡稱發(fā)改能源[2013]1381號)明確，分布式發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設(shè)安裝、運(yùn)行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設(shè)施。

　　在第三條中規(guī)定，以各個電壓等級接入配電網(wǎng)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電屬于分布式發(fā)電方式。國能新能[2013]433號文明確，分布式光伏發(fā)電就是指在用戶所在場地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施，實(shí)行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式。

　　國發(fā)[2013]24號文指出，國內(nèi)近中期重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏發(fā)電，功能定位在“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”。中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱中發(fā)[2015]9號)也已明確，分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式。

　　國家能源局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(以下簡稱國能新能[2014]406號)結(jié)合發(fā)展實(shí)際情況，開始完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式，提出利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。

　　“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價收購。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項(xiàng)目，在用電負(fù)荷顯著減少(含消失)或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式，項(xiàng)目單位要向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T申請變更備案，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向財(cái)政部和國家能源局申請補(bǔ)貼目錄變更。

　　在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價。

　　國能新能[2014]406號文中分布式光伏發(fā)電功能定位及運(yùn)營模式的調(diào)整變化，短期看可以促進(jìn)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，長遠(yuǎn)看則因功能定位可隨時變化而造成執(zhí)行難和配電網(wǎng)投資大增，并不利于分布式光伏發(fā)電的可持續(xù)發(fā)展?？傊植际焦夥l(fā)電要堅(jiān)持“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的功能定位和運(yùn)營模式，正確區(qū)分分布式光伏發(fā)電和分散式光伏發(fā)電，實(shí)現(xiàn)規(guī)范法制管理。

　　積極發(fā)展建筑光伏發(fā)電

　　建筑光伏發(fā)電是指在建筑屋頂和朝陽墻面上安裝、在電網(wǎng)用戶側(cè)并入的分布式電源，是分布式光伏發(fā)電最重要的應(yīng)用形式，可分為建筑附加光伏(BAPV)和建筑集成光伏(BIPV)兩種。建筑附加光伏(BAPV)是把光伏系統(tǒng)安裝在建筑物的屋頂或者外墻上，建筑物作為光伏組件的載體起支撐作用，光伏系統(tǒng)本身并不作為建筑的構(gòu)成，拆除后建筑物仍能夠正常使用。

　　建筑集成光伏(BIPV)是指將光伏系統(tǒng)與建筑物集成一體，光伏組件成為建筑結(jié)構(gòu)不可分割的一部分，如光伏屋頂、光伏幕墻、光伏瓦和光伏遮陽裝置等。這里的光伏組件已經(jīng)用作建材，必須具備堅(jiān)固耐用、保溫隔熱、防水防潮、適當(dāng)強(qiáng)度和剛度等性能。

　　建筑集成光伏是光伏建筑一體化的更高級應(yīng)用，光伏組件既作為建材，又能夠發(fā)電，一舉兩得，可以部分抵消光伏系統(tǒng)的高成本，有利于光伏的推廣應(yīng)用。目前，國外已經(jīng)出現(xiàn)了大量的建筑集成光伏示范性建筑。

　　與光伏電站相比，建筑光伏發(fā)電具有如下優(yōu)勢：一是合理利用了建筑物光照面，減少了對土地的占用。將光伏系統(tǒng)安裝在負(fù)荷中心的建筑屋頂和墻面上，既不影響建筑物的使用，又獲得了清潔電力，還節(jié)省了輸電投資，輸配電損耗很少。

　　二是與負(fù)荷匹配度較高。建筑光伏多安裝于城市，根據(jù)國內(nèi)外的調(diào)查，城市的負(fù)荷高峰都在白天，主要是工業(yè)、商業(yè)、辦公和公共建筑用電，建筑光伏的出力與用電負(fù)荷曲線大致吻合，可有效起到“削峰”的作用。三是在配電側(cè)并網(wǎng)，電網(wǎng)管理相對簡單。通過合理配置建筑光伏占輸電線路容量比例，光伏電力將被負(fù)荷完全消耗，不存在向中壓輸電網(wǎng)(10千伏，35千伏，110千伏)反送電(逆流)問題。

　　此外，建筑光伏配備一定量的小型儲能裝置(如幾小時的峰值儲能)即可平滑供電，消除光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性，而且可以大大提高電網(wǎng)的安全性，在大電網(wǎng)出現(xiàn)故障時可以實(shí)現(xiàn)幾個小時的應(yīng)急供電。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與規(guī)模管理

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)模管理是政府主管部門實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的主要手段，也是深化電力行政管理改革的重要環(huán)節(jié)。

　　國務(wù)院能源主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，而不僅僅是負(fù)責(zé)全國分布式光伏發(fā)電規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　國能新能[2013]433號文把分布式光伏發(fā)電規(guī)劃管理權(quán)限下放到地方能源主管部門，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃、建設(shè)的監(jiān)督管理;國務(wù)院能源主管部門只負(fù)責(zé)全國分布式光伏發(fā)電規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理;國家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃和政策執(zhí)行、并網(wǎng)運(yùn)行、市場公平及運(yùn)行安全進(jìn)行監(jiān)管。

　　國能新能[2014]406號文對分布式光伏發(fā)電規(guī)劃進(jìn)行了細(xì)化深化，提出各地區(qū)要將光伏發(fā)電納入能源開發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，省級能源主管部門要組織工業(yè)企業(yè)集中的市縣及各類開發(fā)區(qū)，系統(tǒng)開展建筑屋頂及其他場地光伏發(fā)電應(yīng)用的資源調(diào)查工作，綜合考慮屋頂面積、用電負(fù)荷等條件，編制分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，結(jié)合建設(shè)條件提出年度計(jì)劃。各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應(yīng)用示范區(qū)、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)要制定分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，并按年度落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　優(yōu)先保障各類示范區(qū)和其他規(guī)劃明確且建設(shè)條件落實(shí)的項(xiàng)目的年度規(guī)模指標(biāo)。從上述兩個文件可以看出，國務(wù)院能源主管部門似乎沒有在各省區(qū)市研究編制分布式光伏發(fā)電規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家財(cái)政補(bǔ)貼能力和地方各自出臺的補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌優(yōu)化形成全國分布式光伏發(fā)電的專項(xiàng)規(guī)劃。

　　實(shí)際上，如果各省區(qū)市能夠統(tǒng)籌優(yōu)化分布式光伏發(fā)電、光伏電站以及光熱發(fā)電，形成各省區(qū)市太陽能發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃，國務(wù)院能源主管部門在此基礎(chǔ)上，完全可以結(jié)合國家財(cái)政補(bǔ)貼能力、地方各自出臺的補(bǔ)貼政策和資源條件，立足電力行業(yè)整體，特別是與風(fēng)電等新能源發(fā)電進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合平衡，最終形成全國太陽能發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃(也可以不做分布式光伏發(fā)電、光伏電站和光熱發(fā)電三類專項(xiàng)規(guī)劃)。從上下銜接和實(shí)際工作出發(fā)，在要求各省區(qū)市編制分布式光伏發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃的情況下，研究編制全國性專項(xiàng)規(guī)劃更為合適。

　　全國太陽能發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)該作為規(guī)模管理的前提條件。

　　國發(fā)[2013]24號文規(guī)定光伏發(fā)電規(guī)模要與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。

　　國能新能[2013]433號文明確，國務(wù)院能源主管部門對需要國家資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目實(shí)行總量平衡和年度指導(dǎo)規(guī)模管理(不需要國家資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目不納入年度指導(dǎo)規(guī)模管理范圍)，并明確具體流程：省級能源主管部門根據(jù)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電發(fā)展情況，先提出下一年度需要國家資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目規(guī)模申請;國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡后，下達(dá)各地區(qū)年度指導(dǎo)規(guī)模，在年度中期可視各地區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行微調(diào);國務(wù)院能源主管部門下達(dá)的分布式光伏發(fā)電年度指導(dǎo)規(guī)模在該年度內(nèi)未使用的規(guī)模指標(biāo)自動失效，當(dāng)年規(guī)模指標(biāo)與實(shí)際需求差距較大的，地方能源主管部門可適時提出調(diào)整申請。

　　按照國能新能[2013]433號文要求，國務(wù)院能源主管部門結(jié)合各地項(xiàng)目資源、實(shí)際應(yīng)用以及可再生能源電價附加征收情況，經(jīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡后提出全國及各地區(qū)年度指導(dǎo)規(guī)模，但并沒有明確規(guī)定規(guī)劃與年度規(guī)模的內(nèi)在關(guān)系，加上自身沒有制定全國分布式光伏發(fā)電規(guī)劃，年度規(guī)模可能缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，在一定程度上可能會帶來配套項(xiàng)目不能及時跟上和財(cái)政補(bǔ)貼能力不足等問題。